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關于接受市人大常委會評議市扶貧辦工作的自查報告

——20181029日在市十五屆人大常委會第六次會議上

市扶貧辦主任 云瑞

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

按照《包頭市人大常委會關于對市扶貧辦工作進行評議的實施方案》要求,現向市人大常委會報告2016年以來市扶貧辦工作情況,請予評議。

一、基本情況

全市現有1個自治區級扶貧開發重點縣(固陽縣),2個建檔立卡人口2000人以上的旗縣(達茂旗、土右旗),29個自治區級建檔立卡貧困村(經行政村撤并,現為27個)。截至20189月底,經建檔立卡數據信息調整和補錄,全市享受幫扶政策的建檔立卡貧困人口有750714959人,其中:固陽縣44308638人,達茂旗11692378人,土右旗17833690人,石拐區114223人,東河區1130人。有未脫貧人口21614363人,其中:固陽縣11462253人,達茂旗262539人,土右旗7251509人,石拐區1732人,東河區1130人。

(一)明確脫貧攻堅目標任務。2020年,確保現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困;確保區貧縣固陽縣摘帽。

(二)攻堅目標任務完成情況。截至目前,全市共有脫貧人口(享受政策)534610596人,今年計劃減少貧困人口1906人,剩余貧困人口2019年全部脫貧。29個自治區級貧困嘎查村已分別于2016年和2017年兩批次全部出列。固陽縣區貧縣摘帽工作在年初完成自查、自審工作的基礎上,近日按照自治區扶貧開發領導小組安排,再次進行了自查、自審工作,已具備摘帽條件,正在按照程序上報自治區扶貧開發領導小組。

二、堅決貫徹落實中央、自治區黨委和市委關于脫貧攻堅的決策部署

2016年以來,市扶貧辦在市委、市政府的高度重視和正確領導下,在市人大常委會的依法監督和大力支持下,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述,積極落實黨中央、自治區黨委和市委的各項決策部署,認真按照六個精準五個一批工作要求,深度聚焦我市脫貧攻堅既定目標,突出解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。一是堅持把精準識別作為做好脫貧攻堅工作的基礎,按照識別標準,全面開展摸底調查和建檔立卡回頭看工作,建檔立卡精準識別更加精準,為全市如期打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎,努力解決了扶持誰的問題。二是層層簽訂目標責任書,逐級落實責任,做到人人肩上有擔子、個個身上有責任,切實解決了誰來扶的問題。三是根據貧困戶致貧原因、分類施策,因人因戶落實 五個一批扶持措施,真正解決了怎么扶的問題。四是注重脫貧質量,根據兩不愁、三保障標準,落實貧困退出機制,堅決防止虛假脫貧、數字脫貧,保證脫貧結果真實可信,確保了扶貧對象退出精準,經得起歷史檢驗,有效解決了如何退的問題。

三、履行職責,發揮職能作用,堅決打贏脫貧攻堅戰

(一)切實加強脫貧攻堅的組織保障。一是全方位壓實攻堅責任。按照市委、市政府安排部署,全市上下始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任,各級都建立了黨政一把手負總責的脫貧攻堅工作責任制,層層簽訂責任書,逐級立下軍令狀,市縣鄉村四級書記一起抓扶貧,特別是今年市扶貧開發領導小組成立綜合、考核、宣傳3個工作組和17個專項工作推進組,進一步明晰了職責,形成橫向到邊、縱向到底、合力攻堅的責任落實體系。二是健全完善工作調度機制。市委、市政府將脫貧攻堅納入全市定期調度的重要內容,2016年以來市扶貧辦共協助組織召開60多次各類會議,研究部署脫貧攻堅工作,進一步壓實了各級的攻堅責任,推動各項政策措施落實落地。三是打造過硬的攻堅隊伍。出臺《關于加強貧困嘎查村駐村工作隊選派管理工作的實施辦法》,2018年初調整55家幫扶單位,召回7名市派駐村干部,市縣兩級選派1600多名干部對全市361個有貧困人口的嘎查村實施全覆蓋駐村幫扶。四是建立脫貧攻堅政策體系。圍繞打好、打贏脫貧攻堅戰,結合我市實際,制定實施《十三五脫貧攻堅規劃》、《關于打贏脫貧攻堅戰的意見》、《關于深入貫徹落實習近平扶貧思想和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神堅決打好打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、《包頭市打贏脫貧攻堅戰三年行動方案(2018—2020年)》、年度脫貧攻堅方案、志智雙扶活動實施方案、醫療救助實施方案等政策措施,為打贏脫貧攻堅戰提供了政策和制度保障。五是建立脫貧攻堅投入體系。2016年以來市級財政累計投入專項扶貧資金2.33億元,其中2018年的本級扶貧資金達到1億元。在會同財政部門及時足額撥付扶貧資金的同時,積極協調落實中央、自治區扶貧資金1.49億元,整合涉農涉牧資金1.6億元,發放金融扶貧貸款8.012億元。同時,嚴格監督資金的使用和管理,確保資金使用的安全高效。

(二)進一步夯實精準識別基礎工作。按照自治區建檔立卡工作安排,組織各地深入開展建檔立卡回頭看和貧困人口動態管理工作。2017年,先后于5月份和11月份開展兩次扶貧對象動態管理工作,共抽調7050名干部歷時2個月,對全市14.6萬戶36.6萬名常住農牧民進行了全面摸底清查,對建檔立卡對象進行了動態調整。今年又根據自治區關于做好建檔立卡數據信息調整和補錄工作的安排部署,組織5200多名干部,共排查農牧民6.1萬戶14.4萬人,共識別新發生貧困人口353人,清退或自然減少識別錯誤1588人。通過動態管理調整工作,切實做到應納盡納、應退盡退,貧困人口識別和退出更加精準。

(三)扎實推動各項脫貧攻堅舉措落實落地。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求,認真研究制定具體的措施和辦法,扎實落實五個一批各項幫扶措施,確保各項舉措精準落實到戶到人。產業扶貧方面,組織實施80多個重點產業項目,依托龍頭企業和合作社通過資產收益、托管、產業獎補、產業分紅和訂單收購等模式,建立起企業與貧困戶的長效利益聯結機制。通過不同的產業發展模式,讓有勞動能力的貧困人口發展產業,讓喪失勞動能力的貧困人口資產收益、分紅托底,實現貧困人口依靠產業增收全覆蓋。按時完成縣級脫貧攻堅項目庫建設。同步推進了光伏、電商、旅游扶貧等扶貧項目。易地扶貧搬遷方面,完成易地扶貧搬遷任務6924人,其中:建檔立卡4870人、同步搬遷2054人,同時推進搬遷后續產業發展及配套措施。生態扶貧方面,退耕還林工程覆蓋11472560人,下達補助資金666萬元;公益林補償涉及14443199人,下達補助資金55萬元;聘用219名貧困人口參與林業管護工作。教育扶貧方面,為建檔立卡貧困學生(小學、初中、普高)每人每年發放500元交通費補貼,2017年落實815名,今年計劃落實658名,目前已落實648名。推行未考上大學貧困學生免費免試就讀包頭職業技術學院政策,201721名貧困學生入學就讀,每生每年減免費用和發放生活補助約1.6萬元。嚴格落實貧困家庭子女就讀高校補助政策,2017年為37名新考入高校貧困生發放資助金128萬元,今年已受理67名。38所市區中小學與貧困地區學校結對共建,包九中、一機一中、北重三中、包鋼五中在土右、固陽、達茂設立扶貧項目班。健康扶貧方面,深入落實三個一批救助和兜底報銷等政策措施,研究制定了醫療救助一站式報銷結算辦法,由醫療救助基金先行預付報銷,加快貧困群眾報銷進度。自2017年起由政府全額代繳貧困人口基本醫療保險個人繳費部分。累計為15095人次慢病患者上門送藥,累計為10311人次患病貧困群眾兜底報銷934萬元。政策兜底保障方面,截止目前,為1888名未脫貧人口代繳養老保險費,將4523名貧困人口納入低保保障范圍,176名貧困人口列入五保保障。

(四)推動全社會廣泛參與脫貧攻堅。創新社會公益扶貧。在全市發起認購貧困戶農畜產品,助力脫貧攻堅行動,建成8個綠色農畜產品直銷店,各級干部和愛心群眾積極認購愛心扶貧卡,認購資金900多萬元;開展園林綠化扶貧,采取與貧困鄉鎮現有種植戶或合作社合作方式,采購其現有苗木,所售苗木利潤按一定比例補給當地貧困戶,并吸納13名貧困人口從事園林綠化工作;開展藝術品義拍扶貧,包頭籍書畫名家義捐作品310件,目前拍得440多萬元。全面開展社會扶貧。組織249個幫扶單位到各有關旗縣區召開社會幫扶對接會,加強貧困村與對口幫扶單位的聯系,落實幫扶資金(物資)4700多萬元;發動民營企業捐贈900萬元助力固陽縣精準脫貧;包頭市扶貧基金會和慈善總會發起開展了2018夏季慈善義拍義賣活動;全面啟動中國社會扶貧網在固陽縣的上線工作。2017年全區社會扶貧工作現場會在我市召開。

(五)深入開展扶貧扶志扶智活動。針對貧困群眾內生動力不足等問題,今年制定實施志智雙扶活動實施方案,會同市委宣傳部實施了一系列脫貧攻堅宣傳和典型選樹活動,進一步激發貧困群眾內生動力,克服等靠要思想。在包頭日報和電視臺開設專題專欄刊發了180余篇稿件(視頻),同時積極主動向中央和自治區級媒體推送發布新聞報道20余篇。組建脫貧攻堅宣講團巡回宣講129場次,開展烏蘭牧騎巡演活動、脫貧典型故事進村、社會主義核心價值觀宣傳教育進村等各類活動380多場次。固陽縣出臺自主脫貧示范戶評選獎勵辦法,對個人通過發展產業扶持目錄之外項目、務工或其它經營方式實現脫貧的貧困戶給予獎勵。同時,針對貧困農牧民開展了一系列實用技術培訓等。

四、認真落實市人大常委會決議決定及代表意見建議

認真貫徹落實市人大及其常委會的決議、決定,堅持重大問題及時向市人大及分管領導和相關專委會報告制度,自覺接受人大監督。2016年末市人大對全市精準脫貧工作進行了審議,針對人大常委會提出的精準識別工作需要進一步做實、五個一批減貧計劃有待進一步加強、監督考核工作力度需要加大、打贏脫貧攻堅戰的氛圍需要進一步提升等問題,市扶貧辦高度重視審議意見,全面落實審議意見。2017年全市脫貧攻堅工作取得明顯成效,實現減貧5702人,超自治區下達指標836人,剩余16個自治區級貧困村出列。認真辦理人大代表提出的建議,嚴格按照人大代表建議政協提案交辦會議精神,明確主要領導是辦理工作的第一責任人,形成了主要領導親自抓、分管領導具體負責、有關科室具體辦理的工作機制。2016年以來,我辦共圓滿承辦人大代表提出的建議7件。雖然這幾年我辦承辦的人大建議并不多,但每一件都得到代表的滿意和好評。

五、不斷加強機關作風和隊伍建設

脫貧攻堅是一場沒有退路的硬仗,為了打好打贏這場硬仗,我辦十分重視隊伍的建設工作,努力做到硬仗需要硬人的基本要求。一是認真落實全面從嚴治黨要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立四個意識,嚴格落實領導班子主體責任、黨組書記第一責任和班子成員一崗雙責。著力建強支部戰斗堡壘,充分發揮黨員先鋒模范作用。二是強化紀律作風建設。兩年多來,嚴格落實兩個責任。把黨風廉政建設與精準脫貧攻堅任務同部署、同實施、同考核。特別是今年以來,我市扶貧系統全面貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神,緊緊圍繞全市作風建設年安排部署,聚焦國家扶貧成效考核對自治區反饋問題排查整改工作、國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅作風建設年要求,以作風建設促進脫貧攻堅。三是抓好領導班子建設。不斷改進工作方法、加強學習教育,提高科學決策水平、增強服務能力,強化班子能力建設。認真執行民主集中制,重新修訂完善了黨組會議制度、主任會議制度和三重一大議事制度,重大事項一律提交會議研究決定。

我市脫貧攻堅雖然取得了明顯成效,但通過上級考核檢查和我辦工作中掌握了解,發現我市脫貧攻堅工作還存在著產業扶貧層次不高、貧困戶脫貧內生動力不強等問題。下一步,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區、市委關于脫貧攻堅的重大決策部署,特別是以此次市人大常委會評議市扶貧辦為契機,圍繞脫貧攻堅重點工作再聚焦再發力,確保焦點不散、靶心不變、頻道不變,咬住目標加油干,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。


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