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市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告

——20181029日在市十五屆人大常委會第六次會議上

市人大常委會副主任、市人大常委會執法檢查組組長 巴曉雯

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

按照自治區人大常委會關于開展《中華人民共和國民族區域自治法》執法檢查的通知(內人常發〔201833號)要求,市人大常委會組成以巴曉雯副主任為組長,部分市人大常委會委員、市人大民僑外委委員、市人大代表為成員的執法檢查組,于8月至9月中旬,對我市貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》(以下簡稱民族區域自治法)情況進行了執法檢查。727日,執法檢查組成員集體學習了民族區域自治法和國務院實施民族區域自治法若干規定相關內容。執法檢查組先后深入到達茂旗、石拐區、九原區、東河區、土右旗、青山區、昆區7個旗縣區,重點對民族區域自治法宣傳教育、推進民族團結進步事業、加大對少數民族聚居區財政支持力度、優先發展民族教育、保障少數民族合法權益等方面情況進行了檢查。其間,共召開9次座談會,聽取了市政府、所到旗縣區政府、蘇木和有關部門的匯報,深入查干哈達蘇木、吉忽倫圖蘇木、阿嘎如泰蘇木、將軍堯小召子村,8所民族學校,2所民族醫院實地了解情況,深入2戶少數民族家中進行了走訪,針對青山區、昆區部分蒙古族幼兒入園難問題進行了專門檢查。

一、貫徹實施民族區域自治法的基本情況

我市共有蒙、漢、回、滿、達斡爾等51個民族,少數民族人口15.8萬,占全市總人口的5.6%。其中蒙古族8.95萬人,回族3.71萬人,滿族2.67萬人,其他少數民族人口在千人以下。有達爾罕茂明安聯合旗和土默特右旗兩個少數民族聚居旗,73個少數民族聚居嘎查村,民族分布呈各民族相互交融,蒙古族、回族相對集中的特點。

民族區域自治法頒布以來,全市各級政府高度重視,持續深入抓好貫徹落實,健全完善改進少數民族聚居地區發展的政策措施、周密部署相關工作,有效推動了全市民族團結進步事業和經濟社會發展。

(一)加強宣傳教育,民族團結進步事業鞏固發展。黨的十八大以來,全市上下牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要指示精神和關于內蒙古工作的兩個重要講話精神及中央和自治區民族工作會議精神,采取一周兩月、理論宣講等多種形式深入開展黨的民族理論政策法規宣傳教育,使黨的民族政策、三個離不開、五個認同和中華民族共同體意識深入人心。扎實開展民族團結進步創建活動,促進民族和睦和社會穩定。目前,全市3個地區、單位被命名為全國民族團結進步示范單位,14家單位被命名為自治區民族團結進步示范單位。召開了十四次民族團結進步表彰大會,表彰模范集體1516個、模范個人2262名。

(二)加大資金和政策扶持,助推少數民族聚居地區經濟發展。針對我市少數民族聚居地區發展相對滯后的實際,持續在基礎設施建設、財政轉移支付、生態建設等方面加大資金投入和政策傾斜。截止2017年底,通過興邊富民行動爭取專項資金9815萬元。按少數民族人口人均不低于15元的標準設立少數民族發展資金,2016年以來,市本級安排少數民族發展資金2275萬元,用于改善少數民族地區生產生活基礎條件、提升少數民族勞動技能。爭取自治區少數民族機動金2945萬元。每年安排5000萬元用于圍封禁牧和生態補貼。

(三)保障和改善民生,切實增進民生福祉。民族教育優先發展。堅持民族教育優先重點發展方針,全面提升民族教育辦學水平。全市共有民族中小學、幼兒園23所,在校(在園)學生19238人,其中蒙語授課學生2091人,專任教師1562人。設立民族教育專項資金,納入財政預算并逐年遞增。義務教育生均公用經費和高中免學費補助資金較同類普通學校提高10%。純蒙語授課實現了學前到高中15年免費教育。2013年起民族學校的教職工基礎性績效工資上浮10%,2017年起民族學校班主任職級制補貼提高到普通學校的1.5倍。投入580多萬元支持民族學??杳褡宕澄幕逃緯?,提升辦學特色,傳承民族文化。

醫療衛生條件明顯改善。每年安排蒙中醫事業發展專項資金80萬元,用于推進蒙中醫藥臨床研究、科研項目和人才培養。加強市、旗縣區蒙醫中醫醫院改造、新建、設備購置、人才培養等綜合服務能力建設;加強蘇木鄉鎮衛生院標準化建設,提升基層醫療服務能力。全市現有蒙中民族醫療機構22所,其中市級蒙中醫院1所,旗縣區級蒙中醫院9所,民營醫院12所。有蒙中醫藥專業技術人員1655人,病床1550張。名老蒙中醫專家經驗繼承人62人。

社會保障日益擴大。蒙中醫療機構納入居民醫療保險范圍,蒙中醫藥服務項目報銷比例提高15%,在定點蒙醫中醫醫療機構就醫,報銷起付線降低20%。定點醫院對貧困農牧民減免醫療費用。蒙古族和達斡爾族等4少數民族A類低保人員、重度殘疾人員、孤寡老人居民養老保險的繳費比例由8%降低到5%。每年安排120萬元邊境特困農牧民低保補助金,城市低保補助金對東河區回族聚居區予以傾斜。

少數民族精準脫貧穩步推進。從少數民族發展資金和扶貧資金列出專項資金,優先重點用于少數民族聚居貧困地區脫貧項目。2016以來,各級財政投入少數民族聚居地區扶貧專項資金1.1億元,少數民族住房、安全飲水等基礎設施建設有了較大改觀。截至8月份,全市建檔立卡少數民族貧困人口312人,已脫貧145人,穩定脫貧76人,未脫貧91人。

(四)加強?;ご?,民族文化繁榮發展。加大對梅力更召信俗(蒙古語誦經、宗教樂器、查瑪舞、民歌、詩詞)等非物質文化遺產和五當召、美岱召等民族性文物的?;ちΧ?。安排專項經費,支持蒙古語文工作規范化建設,推動蒙語廣播電視節目、蒙文翻譯等工作開展?;姑曬龐鍤?、游牧文化旅游節、少數民族傳統體育運動會等少數民族文體活動。在少數民族聚居地區建設圖書館、文化站、全民健身站等公共服務設施。支持土右旗、達茂旗創建國家休閑農牧業示范旗,開發具有民族和地方特色的旅游商品。申請自治區烏蘭牧騎基礎設施標準化建設專項資金1000萬元,推動土右旗、達茂旗烏蘭牧騎發展。

(五)采取有力措施,保障少數民族合法權益。制定了包頭市民族教育條例、社會市面蒙漢兩種文字并用管理條例、清真食品管理條例、五當召?;す芾硤趵鵲胤叫苑ü?,為貫徹落實民族區域自治法提供法治保障;高度重視民族區域自治法的貫徹落實工作,制定出臺了關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見、關于深入開展民族團結進步創建活動的意見、關于加快發展民族教育的若干意見等文件,把黨和國家的民族政策轉化為惠及少數民族的具體措施,為民族事業的繁榮發展提供政策保障。

根據憲法和民族區域自治法相關規定,積極采取措施,依法保障少數民族平等參與管理國家和社會事務的權利。尊重和?;ど偈褡宸縊紫骯?、語言文字使用和宗教信仰。在各級人大代表和政協委員中合理設置少數民族比例。加強少數民族干部選拔任用,全市縣、科級干部中,少數民族干部占比均高于民族占比。在公務員和事業單位考錄中制定少數民族考生照顧措施。在促進少數民族就業、少數民族群眾小額貸款、錄用少數民族勞動者等方面出臺鼓勵政策。

二、法律實施中存在的主要問題

(一)一些地區和部門領導干部對民族工作的重要性、復雜性認識不足,民族工作無小事的意識不強。民族團結進步創建活動載體不多,形式比較單一。落實促進民族團結進步和學習使用蒙古語言文字表彰獎勵有關規定不到位,對學習使用蒙古語言文字成績突出的單位和個人的表彰獎勵有所弱化。民委兼職委員制度合力沒有得到充分發揮,各成員單位長效聯動機制不夠健全?;忝褡騫ぷ韃棵帕α勘∪?,底數不清,缺乏創新精神,影響民族團結進步事業的發展和全面建成小康社會目標的順利實現。

(二)少數民族聚居地區發展相對滯后,財政支持力度有待加大。我市少數民族聚居地區,大多地處偏遠,面積廣、人員分散,雖然經過多年建設,生產生活條件、公共服務水平、基礎設施有了明顯改善,但總體發展水平仍比較滯后,特別是交通、飲水、供電、農田水利、教育、文化、衛生等基礎設施和公共服務建設任務任然較重,亟待加大相關的財政支持力度。例如,固陽至白云、白云至明安鎮道路多年不進行養護,路面破損嚴重,給農牧民出行造成極大不便。

(三)民族教育發展不平衡。一是個別民族學校標準化建設還未達標,存在校舍、場地、教學設備等辦學基礎設施不足等問題。東河區回族小學遷建多年來一直沒有解決。二是學前民族教育空間布局不合理、蒙授教育資源配置不均衡,部分學前幼兒就近入園難的問題日益凸顯。三是蒙古語授課學校師資編制不足、短缺,人才流失嚴重。例如九原區蒙古族幼兒園,入園幼兒多,但老師大多數是臨聘教師,沒有編制,影響隊伍的穩定。四是市級劃撥的民族教育專項資金,旗縣區有時不能及時撥付到位。

在執法檢查過程中,對部分群眾反映的青山區民族幼兒園、昆區蒙古族幼兒園沒有依法落實民族區域自治法和自治區、包頭市民族教育條例相關規定問題,執法檢查組專門深入兩地進行了專項檢查,針對兩個幼兒園存在的學校設置不規范、投入不足、純蒙語授課不能滿足需要等問題,提出了整改意見。目前,青山區、昆區政府正按照執法檢查組的意見建議進行積極整改。

(四)民族醫療衛生事業發展相對緩慢。農村牧區衛生工作基礎薄弱,蒙中醫院設施設備相對老化。蒙中醫醫療機構中的蒙中醫藥人才特別是蒙醫藥實用型高層次、高技能人才比較短缺,蒙醫藥特色專科臨床研究和診療水平有待提升。在醫??胤迅母鎦?,對蒙中醫醫院的政策傾斜不夠。

(五)少數民族優秀歷史文化?;ご杏寫憂?。少數民族文化?;ご邢钅亢屯度肴圓荒藶閌導市枰?,特別是基層由于缺乏項目和投入支持,一些文化遺產面臨傳承的困難。例如梅力更召信俗隨著老喇嘛的相繼去世,很多傳統民族技藝瀕臨消亡,大量有歷史、文化價值的珍貴實物和資料越來越少,?;ず團嘌且糯腥艘芽灘蝗莼?。一些區縣對蒙古語言文字工作重視不夠,社會市面蒙漢文并用不規范。

(六)少數民族干部培養和專業人才隊伍建設存在短板。一些邊遠的少數民族聚居地區經濟基礎薄弱,環境條件較差、人才待遇低,人才引進難、留住難。部分機關單位、司法審判、公共服務領域,通曉民族語言文字、風俗習慣的蒙漢兼通人才缺乏,儲備不足,影響服務少數民族群眾的能力。受專業限制和人才培養不對口影響,機關事業單位招錄工作人員蒙授考生不低于15%比例的規定有時不能落實到位,純蒙語授課的部分專業大學生就業困難。

三、進一步深入貫徹民族區域自治法的建議

(一)進一步提高認識,增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和使命感。堅定不移地推進民族區域自治法的深入貫徹實施,是民族地區全面建成小康社會的有力法治保障。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、中央民族工作會議和習近平總書記關于民族工作的重要指示精神,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話和在十三屆全國人大一次會議參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,進一步提高政治站位,深刻認識新時代貫徹實施民族區域自治法的重大意義,積極研究貫徹實施的具體舉措,加強部門協同配合,補齊基層工作短板,不斷增強貫徹實施工作的自覺性、積極性、主動性。要持續深入開展黨的民族理論政策和法律法規學習宣傳,加大宣傳教育的廣度和深度,不斷增強各族干部群眾三個離不開、五個認同和中華民族共同體意識。不斷深化民族團結進步創建活動,創新活動載體,豐富活動內涵,建立穩定的促進民族團結進步和學習使用蒙古語言文字的激勵機制。

(二)加大投入力度,增強少數民族聚居地區綜合實力。按照民族區域自治法規定要求,健全完善涉及民族聚居地區的各項傾斜政策,推進相關工作有效落實,確保少數民族聚居地區如期實現全面建成小康社會。進一步規范完善財政扶持政策,通過逐步增加一般性轉移支付、民族機動金、少數民族發展資金等途徑,對少數民族聚居地區基礎設施建設、公共服務能力、民生保障、生態建設等方面加大政策傾斜和資金投入,重點加強鄉村道路、農田水利、基本公共服務設施、生態環境?;ず腿司踴肪癡?、民族文化傳承等領域項目建設?;∩霞渡偈褡宸⒄棺式?,重點依托產業項目、基礎設施建設,精準施策、精準發力,幫助貧困少數民族群眾脫貧致富,改善生產生活條件。進一步加大少數民族就業專項培訓力度,拓寬少數民族就業創業渠道。

(三)采取有效措施,優先重點發展民族教育。進一步貫徹落實民族區域自治法關于優先重點發展民族教育的規定,加強民族學校規劃建設,規劃發展民族職業教育。在經費投入、校舍建設、師資配備等方面優先保障民族中小學、幼兒園建設。要按照自治區、包頭市民族教育條例有關規定,對全市各類民族學校設立進行認定,把有限的資源用于民族教育。加快東河區回族小學建設,切實改善辦學條件,全面實現民族學校辦學標準化。要定期開展蒙古語授課教育資源需求調查統計,加快補齊民族學前教育供給不足短板,進一步優化空間布局,通過建設蒙古族幼兒園、選擇優質幼兒園增設蒙古語授課班等方式解決好少數民族聚居地區蒙古語授課兒童和學生入園、入學問題,并按規定配優配齊師資力量??蒲韌追⒄顧锝逃?,建立引進雙語教師(特別是蒙古語授課教師)和學校管理人才長效機制,完善和拓寬蒙古語授課教師招聘渠道和方式。統籌全市教師編制,通過個別調配等方式,適當向民族學校傾斜編制。

(四)強化扶持措施,促進民族醫療衛生事業健康發展。健全民族醫藥管理機制,提高少數民族醫藥醫療服務能力。加強市、旗縣區蒙中醫院基礎設施、設備配置、人員配備標準化水平和服務能力建設,提升市級蒙中醫院的綜合服務能力,提高縣級蒙中醫院和基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務能力。認真落實《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥條例》,鼓勵和推動蒙中醫藥的傳承和創新,做好蒙中醫藥產業的研究和開發。支持我市蒙中醫事業持續發展,在醫??胤迅母鎦?,給予市蒙中醫院同等級別綜合醫院待遇。

(五)深化?;ご?,推動民族文化創新發展。進一步加強對少數民族優秀歷史文化?;ご械惱咧С?,加大投入力度,擴大項目覆蓋面,推動?;ご泄ぷ韃歡舷蚧閶由?。深入挖掘、收集、整理和開發利用好民族文化資源,弘揚民族優秀文化傳統,賦予新的時代內涵,推動民族文化創新發展。大力弘揚烏蘭牧騎精神,不斷加強基層文化建設。進一步強化民族學校文化傳承功能,積極推進民族優秀歷史文化和傳統體育項目進學校、進課堂,為民族文化?;ご械於ê眉崾檔幕?。

(六)加強選拔培養,提升少數民族人才隊伍整體素質。通過擴大培訓、交流、掛職等途徑,進一步加大少數民族干部人才的培養使用,提高干部人才隊伍的整體素質。要采取具體有效措施,落實好機關事業單位招錄工作人員蒙古語授課考生不低于15%的比例規定,保障各級機關事業單位都有適當數量蒙漢兼通的干部人才,滿足服務少數民族群眾的需要。建立健全少數民族教育、文化、醫療衛生等領域后備人才培養儲備制度。加大培養非遺傳承人力度,?;ど偈褡邐幕痛趁袼準家?。加大基層民族工作部門優秀人才培養選拔力度,強化激勵機制,激發基層民族工作干部隊伍活力。民族聚居地區招錄人員可優先照顧本地戶籍少數民族,對蒙授大學畢業生可單設考卷。


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