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加強鄉鎮人大工作發揮鄉鎮人大作用

吉林快3开奖结果昨天:發布時間:2014年01月29日閱讀次數:163

吉林快3历史统计 www.irhzg.icu   土右旗人大代表 楊利民
  
  人民代表大會制度是我國的根本政治制度。鄉鎮人大是人民代表大會制度的基礎,是最基層的國家權力機關,是人民直接參與管理國家和社會事務、行使當家做主權利的基本形式和途徑。全面加強鄉鎮人大工作,充分發揮鄉鎮人大職能作用,對于加強基層民主政治建設和政權建設,保證憲法、法律的貫徹實施,對于促進農村改革、發展和穩定,具有重要的意義。但是,由于多種原因,鄉鎮人大還沒有完全發揮應有的職能和作用,仍存在一些不容忽視的問題。
  
  一、鄉鎮人大工作存在的問題
  
  就目前情況來看,大部分鄉鎮人大未能真正履行《地方組織法》賦予的各項職權,鄉鎮人大的作用也未能得到較好發揮,權力機關的法律地位也沒有得到充分體現。主要存在以下幾方面的問題:
  
 ?。ㄒ唬┱喂芾硤逯撇還緩俠?。目前,在鄉鎮領導體制中,存在著職責不清,體制不順等現象。鄉鎮黨委、人大、政府實際上是一個攪合在一起吃大鍋飯的大家庭,為了所謂的“中心工作”,黨政職能分家不清是普遍現象。有的鄉鎮政府正、副職同為黨委副書記或黨委委員,而鄉鎮人大領導的黨內職務卻低于同級政府領導,同時又兼管其它屬于政府職責范圍內的工作,受鄉(鎮)長領導(黨委第一副書記),在行使人大職權時縮手縮腳。而《地方組織法》賦予鄉鎮人大的13 項職權中,沒有一項規定人大是可以行使行政權或者行政任務的。因此,在鄉鎮工作由黨委一攬子統管的現實中,鄉鎮人大有些工作難以組織開展。
  
 ?。ǘ┦導使ぷ髦兄厥硬還?。法律明確規定了鄉鎮人大應該履行的各項職權,但在工作實踐中卻過于強調黨的領導決策作用和政府的行政職能作用,而忽視了人大的法律地位和監督作用,很少能夠將人大工作列入重要的議事日程,從而導致人們對人大意識和法制觀念淡薄。
  
 ?。ㄈ┧枷肴鮮陡叨炔還?。一是由于鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人大的常設機關,只是一個沒有實體性權力的工作機構,人們往往認為鄉鎮人大可有可無。鄉鎮人大依法行使權力也誤認為是在找麻煩、尋岔子。二是黨委考核鄉鎮工作時,一般不考核人大工作,因此,人們也只把鄉鎮黨政工作確定為鄉鎮的核心工作,把鄉鎮黨政的工作業績作為考核鄉鎮工作的硬指標,從而忽視人大工作。三是上級人大常委會指導鄉鎮人大開展工作時認為,會干擾鄉鎮人大的正常工作,影響鄉鎮人大干部的積極性,因此在指導方面力度不夠。
  
 ?。ㄋ模┞男兄霸鴆還壞轎?。鄉鎮人大是農村基層國家權力機關,鄉鎮人大依法行使職權,是法律賦予的神圣職責。按規定,鄉鎮重大決策須經人大審議通過后方可付諸實施。但事實上,鄉鎮的重大決策和重要決議、決定大多由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議直接作出,從而繞開了人大的監督。這種有悖于法律規定的做法,造成了基層民主政治建設出現空擋,鄉鎮人大行使權力也只能走過場。加之鄉鎮人大每年的人大例會也是例行公事,大多是會期較短,缺乏實質性的意義,沒有真正發揮權力機關應有的職能作用。
  
 ?。ㄎ澹┳隕斫ㄉ璐嬖誆蛔?。一是鄉鎮人大干部隊伍建設力度不夠。當前鄉鎮人大只設人大主席一名,沒有專職副主席,有的鄉鎮黨委書記兼職人主席,再設一名副主席,工作人員以兼職為主,嚴重影響了鄉鎮人大工作的開展和職能的發揮。二是鄉鎮人大干部學習和培訓的機會少。鄉鎮黨政領導接受業務培訓和外出掛職、考察的機會多,而人大主席的培訓、掛職、考察的機會較少。
  
  二、加強鄉鎮人大工作措施
  
 ?。ㄒ唬┨岣呷鮮?,進一步提高鄉鎮人大的地位。鄉鎮人大處在各級人大的最基層,在我國政權體系中占有重要地位,其根本屬性和神圣職責,是任何一級人大和任何組織不可替代的。鄉鎮人大依法行使各項職權,是實現社會主義政治文明的制度化、規范化、程序化的重要途徑。只有充分發揮鄉鎮人大的職能作用,才能保證人民直接行使民主權利,依法管理自己的事務,體現人民當家作主的民主權利和政治制度。因此,為了進一步提高鄉鎮人大的地位,發揮鄉鎮人大的作用,上級黨委對鄉鎮黨委的考核應將鄉鎮人大工作列入考核之中,以增強鄉鎮黨委對人大工作領導的責任心、人大接受黨委領導的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外,鄉鎮人大主席的年終考核,應和鄉鎮黨、政正職一樣,由上級黨委統一組織考核,在考核鄉鎮人大主席時,應聽取上級人大的意見。
  
 ?。ǘ┱反硨孟繒蛉舜笥氳澄?、政府和人大代表的關系。一是要處理好鄉鎮人大與黨委的關系。人大工作是黨的工作的重要組成部分,鄉鎮人大要牢固樹立黨的領導觀念,明確人大工作的領導體制不同于黨委和政府層級領導體制,只能置身于同級黨委領導之下。鄉鎮人大工作要緊緊圍繞鄉鎮工作大局,積極履行職責,努力完成黨委交給的各項工作任務,做到在行動上與黨委同步,目標上與黨委同向,思想上與黨委合拍。要自覺執行黨委的決議、決定,及時了解黨委的中心任務和工作意圖,通過人民代表大會的法定程序及時將黨的主張形成國家的意志和全體人民的自覺行動。在實際工作中,鄉鎮黨委要重視人大工作,定期召開人大工作會議,研究部署人大工作,建立對鄉鎮人大主席團日常工作的考核、檢查、匯報制度,切實加強黨對人大的領導。二是要處理好鄉鎮人大與政府的關系。鄉鎮人大與鄉鎮政府之間是監督與被監督、決定與執行、監督與支持的關系。在實際工作中,鄉鎮人大要敢于監督,善于監督,要圍繞經濟建設這個中心任務,切實履行憲法和法律賦予的職責。立足于本身職能,通過監督、支持、服務、參于,為本地經濟發展創造一個良好環境。把監督的立足點放到對政府工作的支持、促進上,鄉鎮政府做為鄉鎮人大的執行機關,要自覺主動接受監督,認真堅決執行人大決議、決定,同時還要向鄉鎮人大報告工作。三是要處理好鄉鎮人大與人大代表的關系。鄉鎮人大代表是鄉鎮人大權力機關的組成人員,是履行人大職能的主體,是開展人大工作的基礎。鄉鎮人大主席團要積極創造條件,抓好代表學習培訓工作,提高代表依法行使職權的能力和水平,特別是重視組織好在閉會期間代表活動的開展,為代表參政議政創造條件,為代表履行職責拓展空間。把發揮代表作用與帶動群眾走向市場、勤勞致富結合起來;把開展代表活動與幫助政府發展經濟、獻計獻策、促進本地經濟發展結合起來。
  
 ?。ㄈ┥罨繒蛘翁逯聘母?,促使職責分明。通過加強深化基層政治體制改革,進一步明確黨的領導決策地位、人大的法律監督地位、政府的行政決策地位,促使黨政職能分開,使黨委、人大、政府各司其職、各盡其責,真正改變過去黨委決定一切,黨政交叉兼職、混合行使權力的不規范體制。要把人大干部從行政事務圈子中解脫出來,認真履行人大工作職責。
  
 ?。ㄋ模┘憂抗ぷ髦傅?,提高履職水平。根據憲法、法律精神和人大工作實際,上級人大和鄉鎮人大之間存在法律監督、業務指導、工作聯系三個方面的關系。鄉鎮人大是我國人大體系中的薄弱一環,指導鄉鎮人大開展工作是上級人大常委會的一項重要職責。鄉鎮人大落實憲法、法律、法規和上級人大的決議、決定情況,必須接受上級人大及其常委會的監督。上級人大常委會要提高認識,加強對鄉鎮人大工作的指導,不斷推動鄉鎮人大工作取得新的成效。一是指導鄉鎮人大工作要圍繞本地區中心工作、群眾關心的熱點、難點問題,貼近本級人大的工作重點,積極開展工作,認真履行職責,提高鄉鎮人大工作水平,發揮人大職能作用。二是推行目標管理責任制,落實鄉鎮人大工作責任。制定鄉鎮人大工作年度考核辦法,細化鄉鎮人大工作職責,進一步增強鄉鎮人大工作的緊迫感和保持鄉鎮人大工作的連續性。在目標管理的內容上,要盡量涵蓋鄉鎮人大工作的各個方面,并要根據實際情況,突出重點,找準方向。三是積極主動協調,為鄉鎮人大工作排憂解難。一方面,當前由于體制等方面的原因,鄉鎮人大存在位子不正、人員不強、工作不力的普遍現象。解決這些問題,僅僅依靠鄉鎮人大自身的力量是不夠的。上級人大常委會要善于發揮國家權力機關的優勢,積極爭取上級黨委對鄉鎮人大工作的重視和支持,為鄉鎮人大開展工作營造一個良好的社會環境。另一方面,要定期召開鄉鎮人大主席會議,聽取工作匯報,幫助研究解決工作中遇到的難題。四是建立鄉鎮人大主席列席上級人大常委會會議制度,使他們從中學習人大工作的程序和方法,了解一個時期內上級人大常委會的工作重點,使各鄉鎮人大的工作能夠與上級人大常委會的工作相銜接。五是上級人大常委會組成人員要經常深入鄉鎮,了解鄉鎮人大情況,調查研究,發現問題,進行現場指導,使鄉鎮人大工作依法有序地開展起來。
  
 ?。ㄎ澹┘憂肯繒蛉舜蠼ㄉ?,認真履行神圣職責。一是加強隊伍建設。由于鄉鎮人大工作的特殊性,應選拔配備有較強的人大意識和較高的威信、熱心為群眾服務的干部從事人大工作。二是加強學習和培訓。由于鄉鎮人大代表來自農村基層,文化水平、整體素質參差不齊,所以要經常組織代表學習黨的方針政策和有關法律法規,提高代表的業務水平和參政議政的能力。經常派鄉鎮人大干部參加學習培訓和必要的考察,以增長知識和執法監督的能力。同時,上級人大常委會也要加強對鄉鎮人大干部的培訓,提高他們的政策法律水平和業務能力,激發他們創造性的開展工作。三是加強制度建設。上級人大常委會要充分利用自身優勢指導鄉鎮人大健全代表小組活動、代表聯系選民、代表建議的辦理、代表調研和視察等一系列制度建設,推動鄉鎮人大工作向深層次發展。

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